安顺市人民政府办公室关于印发安顺市创建民宿产业示范区三年行动方案（2023-2025年）的通知

各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各工作部门、各直属事业单位，市属国有企业：

《安顺市创建民宿产业示范区三年行动方案（2023-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保各项任务有效落地落实。

2023年7月5日

（此件公开发布）

安顺市创建民宿产业示范区三年行动方案（2023—2025年）

为贯彻落实《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推动旅游业高质量发展加快旅游产业化建设多彩贵州旅游强省的意见》（黔党发〔2020〕27号）和《省人民政府办公厅关于促进贵州民宿产业高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2023〕5号）等文件要求，打造全省民宿产业示范区，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照李炳军省长来安调研民宿产业指示精神和市第五次党代会部署，以高质量发展为统揽，以提升文化和旅游消费为目标，全面提升旅游民宿产业化水平，建设全省民宿产业示范区，做大做强民宿经济，扩大安顺民宿的品牌影响力，助推安顺市建设一流旅游城市、黄果树建设世界级旅游景区。

二、发展目标

（一）总体目标

通过实施“五大工程”（产品建设工程、产业融合联动工程、公共服务配套工程、品牌形象塑造工程、人才培育工程），建设一批自然风光型、屯堡文化型、民族文化型民宿项目，进一步丰富安顺住宿供给，增加游客停留时间，打造“安顺民宿”品牌，形成安顺民宿核心吸引力和竞争力。

到2025年，新增民宿1110家以上，培育等级民宿72家以上，限额以上民宿企业数量达到16家以上。培育安顺经开区幺铺镇，黄果树旅游区白水镇、黄果树镇，西秀区浪塘村，镇宁自治县高荡村作为民宿发展重点村镇。全市民宿数量达2500家以上，床位总数5万张以上，培育具有全国影响力的专业化运营企业2家以上，引进国内头部民宿企业6家，培育具有全国影响力的本土民宿企业2家、培育本地民宿品牌6个。民宿及相关产业直接从业人员10000人以上。全市民宿接待人数超过50万人次，年均增长20%以上。民宿综合收入5亿元以上，年均增长20%以上。

（二）年度目标

2023年新增民宿380家以上，培育等级民宿24家以上，限额以上民宿企业数量达到4家。黄果树民宿集群民宿数量不少于215家，床位数不少于6678张，年营业收入不少于6672万元。引进国内头部民宿企业2家，培育具有全国影响力的本土民宿企业1家、培育本地民宿品牌3个。

2024年新增民宿380家以上，培育等级民宿24家以上，限额以上民宿企业数量达到5家。黄果树民宿集群民宿数量不少于254家，床位数不少于7881张，年营业收入不少于9296万元。引进国内头部民宿企业2家，培育本地民宿品牌2个。

2025年新增民宿350家以上，培育等级民宿24家以上，限额以上民宿企业数量达到7家。黄果树民宿集群民宿数量不少于300家，床位数不少于9300张，年营业收入达1.29亿元。引进国内头部民宿企业2家，培育具有全国影响力的本土民宿企业1家、培育本地民宿品牌1个。

三、重点任务

（一）实施产品建设工程

1.打造一批精品民宿。一是打造一个品牌宿集，围绕黄果树景区周边，打造国际化山水旅居型精品度假民宿集群，争取国内10个以上知名民宿品牌聚集，形成围绕石头寨村、蛮寨村、所寨村、老高寨等村庄分布，环黄果树20分钟车程范围内民宿品牌集聚区。二是打造三大民宿集群，打造兼具周末休闲度假、避暑康养旅居、布依族文化深度体验等综合特点，为广泛度假客群服务的黄果树龙宫民宿集群、屯堡民宿集群、高荡民宿集群三大民宿集群。围绕花江大峡谷景区和花江峡谷特大桥，打造一批桥旅融合精品民宿。依托黄果树景区、龙宫景区，联动周边其他文化旅游资源，塑造泛黄果树康养旅游度假集群。

2.做强一批现有民宿。对一批精品民宿，如尧珈·凡舍、尧珈·望瀑、匠庐·阅山、倾山、文凡·峤山、云端·石头寨、匠庐·村晓、渊府·霞渡、匠庐·翠山房、卧龙山隐、山月集等，研究相关奖励措施，进一步做强做大品牌，发挥品牌的龙头带动作用和辐射能力。

3.改造一批原有民宿。一是对紫滕苑民宿、屯堡苑精品民宿、龙宫1985精品民宿、石翁寨水电宾馆等一些比较初级、低质低效的国有资产重新进行民宿项目改造，充分发挥国有资产的最大效益。二是引导黄果树镇、白水镇一批村民自建的低质农家旅馆进行提质改造，依据行业标准进行规范，通过政府提升基础设施、提高民宿运营管理水平等方式实现民宿改造升级。

（二）实施产业融合联动工程

扶持与民宿经济发展相关联的重点产业和延伸产业，积极引导餐饮、娱乐、文创等产业向民宿重点发展区域聚集，培育一批“民宿＋”融合型经济新业态，满足多元旅游市场需求，提高非住宿收入在民宿收入中的占比，为民宿发展注入新活力。

1.打造民宿景区共同体。加强产景互动，形成民宿景区共同体，加强民宿和景区之间联系的便利性，在现有立体交通网络的基础上不断加强“毛细血管”道路的建设，完善各景区至民宿集群之间的连接道路。优化交通服务，开通旅游巴士、旅游电瓶车等快捷交通，设置共享自行车、共享电瓶车等自助交通方式。

2.打造民宿城市共同体。以主城区作为一级服务综合体，黄果树镇区、镇宁城区作为二级服务综合体，加强城市游客咨询服务、交通集散等建设，突出安顺地域文化特色，以都市休闲为导向，聚集现代时尚休闲度假业态，优化提升城市街区风貌，完善城市旅游服务设施和基础设施，打造民宿产业与城市休闲旅游互动的典范。

3.延伸民宿产业链。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，配套民宿产业链，加大民宿周边餐饮企业、购物企业、娱乐企业的扶持力度，大力发展蜡染、刺绣、傩雕等非遗产品，丰富田园观光及农特产品消费产品，形成民宿+旅游商品的产业链。

（三）实施公共服务配套工程

加快提升民宿重点发展区域基础设施和公共服务体系建设。按照“安全、方便、舒适、卫生”原则，加强道路、水电、通讯、停车场、消防、厕所、智慧旅游等方面的提升改造，逐步开通民宿聚集区的交通线路，完善旅游标识、公共信息标志，推动完善休闲娱乐、康体健身等设施建设，提高民宿住宿的安全性、舒适性和便利性。

1.加强城乡环境整治。以实现“设施完善、交通顺畅、环境优美、品味提升、宜居宜游宜业”为目标，加大城市人居环境综合整治力度。深入实施增绿补绿、道路修补、城市亮化、黑臭水体治理等工程，提升城区人居环境。以美丽乡村、乡村旅游重点村镇和特色村寨为重点，大力实施村庄人居环境工程，多方面开展人居环境整治工作。强化主客共享，积极引导游客融入休闲城市与美丽乡村，打造休闲生活圈。

2.完善交通体系建设。加强重点民宿集群与景点景区、相邻民宿集群之间的干路公路建设，实现公路网的民宿集群全覆盖。借力“互联网＋交通”，发展共享单车、共享电动车、共享汽车等共享交通，搭建智慧旅游出行系统，解决民宿“最后一公里”问题。围绕重点民宿集聚区，重点打造一批以住宿为核心，兼具游憩、研学、运动、健身等复合功能的自驾民宿主题线路，不断完善沿线自驾车游客集散、咨询、管理等相关配套服务功能，整体构建“快进漫游”的民宿自驾交通网络，为全域布局民宿产品提供交通支持。

3.创新打造智慧民宿。推动部分有条件的民宿集聚区开展5G技术应用试点，为住客、游客提供高带宽低时延的5G网络，解决密集人流网络访问难问题。积极推动民宿集群接入5G网上观景平台，提供智能导游、电子讲解、智慧管理等服务。加速AR、VR、AI技术进民宿，创新推出集安顺文化特色与现代高新技术体验于一体的主题民宿，延伸民宿住宿体验。积极融入“云上贵州·智慧旅游云”，打造线上民宿智慧旅游特色板块，提供预约、登记入住、民宿咨询、信息导览等线上民宿信息服务。

（四）实施品牌形象塑造工程

围绕目标市场开展精准营销，塑造民宿品牌。将民宿宣传营销工作纳入全市旅游市场营销体系中，制作民宿发展宣传片，指导民宿开通微信公众号、抖音账号等，开展与微信、抖音、国内外知名网站和网红等合作，在全市培育一批直播人才，开展直播营销，加大营销力度。重点推广尧珈系列为代表的山水民宿、以匠庐系列为代表的传统村落民宿、以云山屯为代表的屯堡文化民宿、以阿歪寨为代表的布依文化民宿等标志性符号和品牌，构建以黄果树及其周边的重点区域为支撑的“安顺民宿”全国知名民宿品牌。

（五）实施人才培育工程

面向全国引进民宿运营管理团队及运营管理人才。通过安顺学院、安顺职业技术学院联合其它旅游院校建立培训机构和高层次民宿人才培训基地，引进全国民宿专家与知名民宿企业高管参与民宿人才培养体系建设，组建专业化智库。围绕民宿建设、管理、运营等领域，建立多渠道、多层次、多形式的旅游民宿创业培训体系，培育从业人员专业技能，不断提高民宿运营管理和服务水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，市政府分管领导为常务副组长，市政府有关副秘书长、市文体广电旅游局主要负责人为副组长，市直有关部门（单位）主要负责同志、各县（区）政府（管委会）主要负责同志为成员的安顺市民宿产业发展工作领导小组，领导小组下设办公室在市文体广电旅游局。各成员单位工作职责如下：

市文体广电旅游局：承担领导小组办公室日常工作，负责等级民宿的评定、教育培训、日常检查与统计等工作；负责民宿产业发展的指导、服务和培育；指导民宿企业开展宣传推介，协调民宿与景区、旅行社有关工作。

市发展改革委：按照属地管理原则，指导县（区）发改部门做好民宿相关工作。

市公安局：按照“放管服”规定依法为民宿经营户办理特种行业许可证，督促民宿经营者落实实名入住登记制度，落实各项治安防范措施，整改治安隐患，严厉打击涉及民宿业的违法犯罪活动。

市财政局：负责统筹资金保障产业发展，按照相关管理办法，监督资金使用。

市人力资源社会保障局：负责配合文旅部门开展民宿管家及民宿从业人员培训工作。

市自然资源局：负责指导民宿项目用地，参与指导民宿项目选址工作，民宿选址符合本辖区内国土空间规划。

市生态环境局：负责指导民宿建设项目环境影响评价工作。做好民宿相关环保法律、法规、政策宣传工作，加强对民宿项目环境保护工作的监督。

市住房城乡建设局：负责对农房改变用途用作生产经营的民宿，指导民宿法人开展房屋安全鉴定工作，依法负责民宿集聚区项目施工许可和优化审批程序。

市交通运输局：负责统筹协调民宿周边道路的交通建设，逐步实现高铁、机场与景区、民宿集群的衔接；负责指导在条件成熟的民宿集聚区域设置交通站点和开通到景区直通车，指导在沿途设置民宿交通指示牌等。

市商务局：负责对民营企业（个体）经营进行日常管理。鼓励和支持民宿企业（个体）上限入统，对于成功上限入统的民宿企业（个体）给予入库奖励支持。鼓励和支持符合条件的民宿企业（个体）承接部分展会、开展消费促进活动，助力民宿企业发展壮大。依托“十百千万”工程，发展壮大电商主体，帮助民宿企业宣传推广，提升民宿企业线上经营竞争力。

市农业农村局：负责组织本土农特产品形成安顺必购农特产品清单，协调农特产品进民宿、进超市、进景区开展售卖。

市卫生健康局：按照公共场所住宿行业卫生管理要求，负责对经市场主体登记后的民宿经营场所依法进行卫生许可，加强民宿场所卫生监督，依法查处卫生违法行为。

市市场监管局：负责民宿营业执照、食品经营许可证（小餐饮登记证）的核发，加强民宿经营户食品安全监管，依法查处民宿无食品经营许可证（小餐饮登记证）、无营业执照经营等违法行为；依法履行对民宿周边配套大型游乐设施等特种设备的安全监管职责。

市投资促进局：负责全市民宿产业招商引资工作，指导县（区）加大民宿项目包装、头部民宿品牌引进等工作。

市大数据局：负责加大5G基站建设力度，逐步推动5G网络覆盖全市民宿聚集区域。

安顺旅游集团公司：参与民宿集群规划、项目建设、管理运营、品牌推广、市场营销等工作；积极联合属地旅游开发公司等共同推进民宿市场主体壮大。

市消防救援支队：指导民宿经营者落实消防管理制度，配合行业部门定期开展消防安全检查，消除民宿消防安全隐患；对民宿从业人员开展消防安全宣传教育和实地演练等工作。

各县（区）政府（管委会）：按照属地管理原则，负责辖区内民宿的消防安全、行业运营管理，做好民宿摸底调查、规划建设、招商引资、日常检查、数据上报、营销推广等工作；指导镇、村两级参与民宿规划建设与运营管理有关工作。

（二）完善工作机制。市民宿产业发展工作领导小组办公室要切实发挥统筹调度力度，各级各部门要各司其职、密切配合，强化措施、协作联动，集中研究解决工作推进中遇到的困难和问题，积极推进全市民宿产业发展。

（三）强化调度督查。市民宿产业发展工作领导小组办公室要坚持问题导向、目标导向、结果导向，及时发现问题、解决问题，促进发展，确保各项目标任务顺利实现。采取定期或不定期督查方式，对各县（区）加强工作调度，推进情况在全市进行通报。

（四）强化宣传推广。市、县（区）统一发力，利用各种传统媒体、新型媒体做好宣传工作，充分营造安顺打造民宿产业示范区的良好氛围。积极举办各类民宿宣传推介活动，大力宣传推广民宿精品项目，推动安顺创建全省民宿产业示范区工作不断取得新的成效。